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文號 索引號 00548694/2019-00058 關鍵詞
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魯山縣人民政府辦公室 關于印發魯山縣全面推行“雙隨機一公開” 監管工作實施方案的通知

發布日期:2019-09-25     瀏覽次數:

 

魯山縣人民政府辦公室

關于印發魯山縣全面推行“雙隨機一公開

監管工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,土門辦事處:

《魯山縣全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

        2019年9月25

魯山縣全面推行“雙隨機一公開

監管工作實施方案

 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕50號)、《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(平政辦明電〔2016〕239號)、等有關精神,按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務有關措施及分工方案的通知》(豫政辦明電〔2018〕97號)、《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》(平政辦〔2018〕61號)要求,為進一步創新監管理念和方式,規范監管行為,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實“放管服”改革要求,持續深化商事制度改革,全面加強事中事后監管、推行“雙隨機一公開”(隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,向社會公開檢查結果)監管,進一步提升監管的公平性、規范性和有效性,減輕企業負擔,減少權力尋租,不斷降低制度性交易成本,著力營造公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境。

(二)基本原則

1.政府主導。落實政府主體責任,建立健全政府主導、縣市場監督管理局牽頭、政府各有關職能部門協同聯動、統籌推進的工作機制,明確責任,強化組織保障、機制保障、經費保障,確保各項措施落實到位。

2.依法履職。嚴格規范行政執法,依法履行監管職能,加強事中事后監管,推進隨機抽查制度化、規范化,確保“雙隨機一公開”監管工作依法有序開展。

3.公正透明。嚴格執行有關法律、法規、規章,切實做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,文明公正執法,接受社會監督。

4.統籌協調。建立健全隨機抽查監管機制,按照國家企業信用信息公示系統(河南)地方部門協同監管平臺功能的要求,在充分結合魯山縣監管實際的基礎上,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

5.聯合懲戒。進一步加強政府部門信用信息互聯共享,強化抽查結果在失信聯合懲戒中的運用,形成“一處失信、處處受限”的監管機制,進一步提高社會誠信意識和信用水平。

(三)工作目標

建立健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。

二、主要任務

(一)制定隨機抽查事項清單

縣政府有關部門要按照《平頂山市人民政府辦公室關于公布市政府部門隨機抽查事項清單的通知》(平政辦〔2017〕83號)要求,結合本部門權力清單和責任清單,按照抽查事項清單審查和反饋的意見,分類建立本部門隨機抽查事項清單。明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等,并根據法律、法規修訂情況和工作實際進行動態調整,經縣司法局、縣市場監督管理局、縣編辦審查后,通過本部門網站向社會公示。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:2019年11月30日前公布,以后每年適時公布。

(二)建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫

各有關部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管的存續狀態的企業、個體工商戶、農民專業合作社(以下統稱市場主體)和其他檢查對象,內容包括:檢查對象名稱、統一社會信用代碼、經營范圍、地址等。執法檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,內容包括:姓名、單位、職務、業務專長、執法證號等。各有關都門要將本部門執法檢查人員通過國家企業信用信息公示系統(河南)地方部門協同監管平合進行錄入,并對錄入信息動態管理,實時調整,補充,確保執法檢查人員名錄庫真實、全面、合法。縣市場監督管理局、縣司法局要定期對檢查對象和執法檢查人員名錄庫信息進行核查。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:2019年11月30日前完成并持續完善。

(三)制定實施方案和抽查規則

各有關部門要緊密結合工作實際,制定本部門抽查規則,具體包括:抽查原則、抽查任務、抽查方式、抽查結果公示、督查考核等,實施方案報縣市場監督管理局匯總,抽查規則報縣市場監督管理局匯總,由縣市場監督管理局匯總后上報市市場監督管理局。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:2019年11月30日前。

(四)編制年度隨機抽查計劃

縣政府有關部門要根據監管工作實際確定抽查比例和抽查頻次,每年初編制年度隨機抽查計劃,并嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數,確有特殊情況的,報縣“雙隨機一公開”監管工作聯席會議辦公室審核備案后調整。年度隨機抽查計劃包括:抽查名稱、抽查事項、抽查對象、抽查比例、檢查期限、檢查機關等內容。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:2019年11月30日前,2019年度隨機抽查計劃報縣市場監督管理局和縣司法局備案。以后每年1月1日前報送備案當年年度隨機抽查計劃。

(五)推廣利用統一監管平臺

縣市場監督管理局要指導縣政府有關部門通過國家企業信用信息公示系統(河南)地方部門協同監管平臺組織對市場主體的檢查,做到各級行政執法部門統一標準、統一平合、統一時限,實現一個平臺操作,一個平臺公示抽查結果,確保全程留痕、責任可溯。對市場主體以外的檢查對象,在未整合前由各有關部門另行安排,并通過部門網站及時向社會公示檢查結果,接受社會監督。各有關部門要將本部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫錄入國家企業信用信息公示系統(河南)地方部門協同監管平臺,通過該平臺制定檢查任務,隨機生成檢查對象名單和執法檢查人員名單,及時公開檢查結果。

牽頭單位:縣市場監督管理局。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:2019年11月30日前。

(六)合理確定隨機抽查比例和頻次

各有關部門開展隨機抽查時,要合理確定抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度,又要防止檢查過多和執法擾民。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單或者有其他嚴重違法記錄的監管對象,要適當提高抽查比例,增加抽查頻次,加大檢查力度。年度內被抽查過的對象,原則上不再抽查;但對投訴舉報、轉辦交辦和大數據分析發現的突出問題和風險點要及時處置和妥善解決。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:長期。

(七)嚴格規范隨機抽查行為

各有關部門開展“雙隨機一公開”監管,要按照以下順序依次實施:確定檢查事項、抽取檢查對象和執法檢查人員、組織實施檢查、公示檢查結果。在具體檢查過程中,執法檢查人員不得少于兩人,并出示行政執法證件。執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的,應當依法回避。各有關部門開展抽查時,可根據抽查需要,依法委托第三方進行,因委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等工作產生的費用,按照“誰委托、誰付費”的原則予以支付。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:長期。

(八)依法公開并運用隨機抽查結果

各有關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,自檢查結果產生之日起20個工作日內,將其歸集到檢查對象的名下并予以公示,接受社會監督。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私事項的公示,依法參照有關規定執行。對抽查發現的違法違規行為,要綜合運用行政處罰、行政懲戒等手段,依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強檢查對象守法的自覺性。對隨機抽查中發現的問題按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續監管防止監管脫節。對抽查中發現不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為,要將案件線索移送相應監管部門依法處理。涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關。檢查對象拒絕接受檢查或在接受檢查中隱瞞真實情況、弄虛作假的,由相應監管部門依法處理,記入檢查結果并向社會公示。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:長期。

(九)推行隨機抽查與信用監管聯動

各有關部門要做好“雙隨機一公開”監管與社會信用體系的檢查結果要及時列入被檢查對象的社會信用記錄,建立健全誠信信用檔案。對被列入企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等不良信用記錄的,要按照國家發展改革委等部門《關于印發<失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄>的通知》(發改財金〔2015〕2045號)及平頂山市、魯山縣有關規定,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中實施聯合懲戒。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:長期。

(十)開展跨部門聯合抽查

對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上應一次性聯合完成,做到“檢查對象一次性抽取、執法人員一次性選派、檢查結果一次性公示”。要制定跨部門聯合抽查具體實施方案,明確抽查事項、參與聯合抽查的部門、抽查時間、抽查頻次等內容,并通過國家企業信用信息公示系統(河南)地方部門協同監管平臺開展。各級政府應根據監管工作實際,積極推進本地區跨部門聯合抽查。

責任單位:縣政府有關部門。

完成時限:長期。

三、保障措施

(一)加強組織領導

為切實加強全縣“雙隨機一公開”監管工作的組織領導,建立由縣市場監督管理局主要負責同志任召集人,縣政府有關部門負責同志參加的魯山縣“雙隨機一公開”監管工作聯席會議制度。聯席會議下設辦公室,辦公室設在縣市場監督管理局。各有關部門要明晰本部門“雙隨機一公開”工作機制,切實加強對本部門“雙隨機一公開”監管工作的組織領導。

(二)狠抓工作落實

各有關部門要制定本部門“雙隨機一公開”監管實施方案和工作規則,完善相關制度, 建立任務臺賬,組織開展好日常檢查和跨部門聯合抽查,強化責任落實,確保人員到位、措施得力、成效明顯。

(三)開展督查考核

“雙隨機一公開”監管工作聯席會議辦公室要加強對縣政府有關部門“雙隨機一公開”監管工作的統籌指導和跟蹤督查。縣政府有關部門要加強對本系統“雙隨機一公開”監管工作的督促指導,做到執法標準統一、行為規范、程序合法。適時委托第三方機構對“雙隨機一公開”監管工作開展情況進行評估,及時解決存在的問題,提高監管放能。對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改。

 (四)加強宣傳培訓

全面推行 “雙隨機一公開”監管是落實縣委、縣政府決策部署。優化營商環境的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機一公開”監管工作。加強對抽查結果的宣傳報道。弘揚守法、誠信品格,曝光違法、失信行為,營造公平競爭的市場氛圍,切實加強執法檢查人員培訓,促使其及時轉變執法理念,不斷提高執法監管能力和依法行政的水平。

 

 

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